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乡镇“飞地经济”为乡村振兴注入新动能---我市全力推动乡镇“飞地经济”发展走笔

【信息来源:朝阳日报】【信息时间:2019-08-09 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

    无论是实施乡村振兴战略,还是到2020年全面建成小康社会,关键要做大做强县域经济。而作为县域经济的重要组成部分,加快乡镇和农村经济发展至关重要。

    我市由于历史原因,经济发展相对落后,尤其是乡镇抓发展的积极性不高、财力薄弱,成为制约乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济发展的主要瓶颈。一直以来,全市乡镇财政收入与同期刚性支出相比缺口巨大,绝大多数乡镇都需要“输血”才能勉强维持运转。更重要的是,因为长期实行“乡财县管”体制,乡镇一级政府没有财权,缺乏发展的压力和动力,主动抓发展的积极性普遍不高。

    为推动县域与乡村经济融合发展,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以辽宁省县乡财政体制改革为重要契机,将乡镇抓招商抓项目纳入到全市开放发展的“六大战役”部署中强力推进。尤其是2018年9月,习近平总书记深入东北三省实地考察并发表了重要讲话,明确提出了影响和制约东北地区发展的“四个短板”,提出了“六项重点工作”,更加坚定了我们以补齐开放合作短板为突破口,深入实施开放合作战略暨“161”工程的信心和决心。

    让乡镇“飞”出活力和动力

    推动乡镇抓招商抓项目,首先要解决项目从哪里来的问题。朝阳紧邻京津冀,京沈高铁开通和京津冀协同发展战略,为朝阳振兴发展提供了千载难逢的机遇。为此,市委作出了主攻京津冀抓招商抓项目的工作部署,全力让朝阳成为京津冀产业转移的主要承接地,并将乡镇主攻京津冀抓招商纳入工作考核,以激发乡镇主动抓发展的积极性。

    项目招进来,还要解决“往哪里去”的问题。乡镇通常土地资源有限,即使有足够的土地资源,一个项目从基础设施建设到投产达产,不仅需要时间成本,更需要经济成本。为此,“飞地经济”就是要打破原有行政区划限制,让乡镇引进的项目“飞”到基础建设相对完备的开发区,以实现跨地区资源互补、经济协调发展。我市以全市省级以上各类开发区为主要载体,鼓励各乡镇和外县市的招商项目落户,并承接外省产业的转移。同时我们建立县区、开发区和乡镇项目对接机制和管理机制,全力推进乡镇向开发区引项目。

    工作积极性必然要与利益挂钩。我市建立了“飞地经济”利税的分享机制,落户“飞地”园区项目形成的税收等利益,原则上按5:5比例由项目飞出地与飞入地分享,对于跨市“飞地经济”合作的重大项目,可由双方协商确定分享比例。

    截至目前,朝阳市落地开工“飞地项目”295个,176个乡、镇、场、街中共有145个乡镇实现了“飞地项目”落地,覆盖率达到82.4%。今年上半年,全市乡镇一般公共预算收入完成5.79亿元,同比增长15.9%。

    让项目“飞”出集群化效应

    为进一步将“飞地经济”做强做大做优,坚持集群化发展势在必行。为此,我市在7个县(市)区分别在省级开发区内规划建设了3至5平方公里的“飞地经济”专属园区,并且发挥龙头企业的带动作用,引进和培育一批有规模、有后劲、有技术的大项目、好项目,形成新的产业支撑和新的经济增长点。喀喇沁左翼蒙古族自治县尤杖子乡通过京津冀招商,引进了计划投资5亿元的北京通美晶体项目,并开工建设了通美晶体高新技术产业园,又通过以商招商、产业链招商,先后引进了总投资1.5亿元的北京博宇半导体等6个技术含量高、无污染的项目,仅通美晶体和北京博宇这两个项目达产达标后,就将新增税收9000多万元。该产业园已被我市作为全市27个投资超10亿元的重点产业园全力推进,成为实施乡村振兴战略的重要经济支撑。

    当前,全市每个县(市)区都规划建设了2个以上产值50亿元以上的产业集群。凌源市重点培育凌钢精品钢及深加工千亿级产业集群和汽车产业集群、非金属新材料产业集群;建平县重点打造建平“飞地经济(装备制造)”产业园、建平“飞地经济”(新型建材)产业园……“飞地园区”已经成为全市招商引资的创新区、乡镇经济的拉动区,乡、镇、场、街的经济规模与发展活力全面提升。

    让干部“飞”出干劲和激情

    推动乡村经济发展,关键在干部,关键在形成发展合力。为激发基层干部的工作动力,我市建立形成科学系统的领导体制和高效联动、顺畅对接的工作机制,切实形成县区、开发区、乡镇、村、下派干部一起抓、合力抓的强大工作合力,并对乡镇“飞地经济”成果实施“红、黄牌”制度,确保飞地经济在全市乡镇街全覆盖。

同时,我市牢固树立鲜明正确用人导向,坚持以项目论英雄、以业绩论英雄。制定了《朝阳市发展乡镇“飞地经济”考核办法》,加大考核和奖优惩劣力度,充分发挥考核“指挥棒”作用,将考核结果与干部使用、干部待遇紧密挂钩,坚持实绩突出提拔表彰,考核排名靠后约谈调整,失职渎职进行查处,切实做到干好干坏不一样、干多干少不一样、干与不干不一样。2018年以来,全市在发展“飞地经济”战线提拔重用正副处级干部8人、科级干部3人,记三等功10人。

    经过1年多的努力,我市已形成了飞地经济“1、5”推进机制,即:市委、市政府主要领导带头抓,各县区党政一把手上手抓,开发区常务副主任、乡镇党政主要领导、选派到乡村工作干部和村支部书记一起抓,既形成了强大合力,也保障了项目快速签约、快速落地开工。

    大力发展“飞地经济”的目标,就是要让所有乡镇通过“造血”都能养活自己,让所有乡镇都有实力改善民生,让所有乡镇都成为朝阳开放发展新的增长点。而目前,我们距离这个目标已越来越近。